Los poderes fácticos: el poder real detrás del poder formal

Tradicionalmente, se conocen los poderes clásicos, planteados por John Locke, y perfeccionados por Montesquieu, en su obra el Espíritu de las Leyes, en 1748, y que están contenidos en la mayoría de las constituciones del mundo: Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial. (art. 4 C. D.), tienen sus tareas propias y actúan con independencia en el ejercicio de sus respectivas funciones, las cuales son indelegables.

Además los poderes antes mencionados, la Constitución dominicana, consagra la existencia de los órganos constitucionales autónomos y que gozan de una autonomía reforzada. Dentro de ellos, se pueden mencionar: Junta Central Electoral, Tribunal Constitucional, el Defensor del Pueblo, Cámara de Cuentas, entre otros. Estos tienen facultades, para tomar decisiones con independencia los tres poderes clásicos del Estado.

En este momento, serán abordados, los poderes fácticos, que son aquellos que ejercen una gran influencia en las tomas decisiones del Estado. No son elegidos democráticamente ni forman parte oficial del Estado, pero aun así tienen una gran capacidad de influencia. Dentro de ellos se pueden mencionar:

1-Empresarios y grandes Corporaciones: influyen en la economía y en decisiones gubernamentales. Aquí cabe mencionar el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP), cuya función principal es defender los intereses del sector privado y participar en el debate de políticas económicas y sociales, que puedan afectar a sus asociados.

2-Medios de Comunicación: estos tienen una función educativa y formativa, moldean la opinión pública, inciden en la toma de decisiones del Estado, por eso la mayoría de los gobiernos procuran tenerlos de su lado, para que le respalden sus políticas, y no le hagan críticas que puedan perjudicarle, estos han de servir de equilibrio en la sociedad, y están llamados a denunciar los males cometidos por la administración pública.

Se ha visto en nuestro país, que hay decisiones, que los gobiernos toman, en base a posiciones que han fijado algunos medios de comunicación, y más aún, ahora, con las redes sociales, un gobierno, podría verse empujado a tomar algunas decisiones, por presiones mediáticas que se hacen virales en plataformas digitales.

3-Fuerzas armadas: en algunos países han tenido gran peso político. Constitucionalmente, su función principal es defender la soberanía nacional, y proteger el territorio, pero cuando actúan como poderes fácticos, presionan al gobierno para tomar decisiones, influyen en la política sin ser elegidas, e intervienen directa o indirectamente en el poder. De manera indirecta estos pueden rechazar algunas acciones del gobierno, o pueden actuar en momentos de crisis.

4-Grupos religiosos: Las iglesias, sean católicas o no, pueden incidir en la toma de decisiones del Estado, especialmente cuando se someten leyes que se entiende atentarían contra algunos principios de la iglesia, en temas como el aborto, la eutanasia, entre otros. Pueden influir en decisiones políticas cuando opinan sobre leyes o reformas, apoyan, critican políticas públicas relacionadas con salud y educación.

5-Organismos internacionales: Algunos organismos como: Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Organización de las Naciones Unidas, pueden incidir en las políticas del Estado dominicano. Estos organismos otorgan préstamos, pero exigen condiciones (reformas económicas, reducción del gasto público, reformas fiscales), entre otras medidas. Otras instituciones, evalúan el cumplimiento de normas (derechos humanos, transparencia) y pueden sugerir la implementación de algunas leyes.

6-Sindicatos: los sindicatos son organizaciones que agrupan a trabajadores para, defender sus derechos laborales, negociar mejores salarios y exigir mejores condiciones de trabajo.

7-Gremios profesionales: estos pueden agrupar a diferentes personas que comparten una misma profesión, como es el caso de la Asociación Dominicana de Profesores (ADP), que aglutina a los profesores del sector público. Este gremio ejerce una gran influencia en materia educativa. Lo mismo se podría decir de FAPROUASD, a nivel de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD). Incluso muchas decisiones necesitan ser concertadas con estos gremios.

8-Grupos de interés: actúan como poderes fácticos porque inciden en decisiones del Estado a través de presión directa, cabildeo y generación de opinión pública, sin tener un cargo formal en el gobierno. A veces, inciden en el congreso para que las leyes que se aprueben no afecten sus intereses.

Dentro de los grupos de interés, en el ámbito artístico, se puede mencionar, Asociación de Cronistas de Arte (ACROARTE), que es una organización dominicana que agrupa a periodistas, críticos y cronistas especializados en arte y espectáculos, otorga los Premios Soberano, uno de los galardones más importantes del país para artistas y creadores.

9-Bandas criminales: también pueden considerarse un tipo de poder fáctico, aunque de manera informal y negativa, porque ejercen influencia sobre territorios y decisiones sociales sin participar en la estructura legal del Estado. Son grupos organizados que realizan actividades ilícitas como: narcotráfico, extorsión, contrabando, delitos violentos. En algunos países mantienen control de una parte del territorio, dominan barrios o zonas específicas, establecen reglas locales que muchas veces sustituyen la autoridad del Estado. Imponen miedo o respeto entre la población. Pueden manipular decisiones locales o elecciones mediante coacción, sobornos o amenazas a funcionarios.

En la República Dominicana, estos poderes están presentes en distintos sectores. Su influencia puede ser tanto positiva como negativa: por un lado, aportan equilibrio, representación de intereses y conocimientos técnicos; pero por otro, pueden afectar la democracia si imponen intereses particulares sobre el bien colectivo.

La existencia de poderes fácticos demuestra que el poder real no siempre coincide con el poder formal, lo que hace necesario fortalecer las instituciones y la transparencia en la toma de decisiones.

Estos poderes fácticos, sirven de contrapeso al ejercicio del poder tradicional y formal, sin embargo, es importante que el Estado mantenga el control y garantice que estos actores no sobrepasen los límites democráticos, para asegurar una sociedad más justa, equitativa y participativa.