El Senado de la República Dominicana acaba de dar luz verde a un acuerdo que puede transformar la forma en que el país se conecta con el Mediterráneo y, por extensión, con Europa: el Acuerdo de Servicios Aéreos entre la República Dominicana y Grecia, firmado el 13 de noviembre de 2025 en el marco del evento internacional ICAN 2025 y aprobado por la cámara alta el 14 de mayo de 2026 (detalles del acuerdo y contexto de aprobación). Este instrumento no solo abre rutas, sino que amplía libertades aéreas estratégicas, consolida el papel del país como hub del Caribe y profundiza unos vínculos bilaterales con un fuerte potencial turístico, logístico y cultural (análisis de impacto y proyección).
Un acuerdo estratégico aprobado por el Senado
El Acuerdo de Servicios Aéreos entre la República Dominicana y Grecia fue suscrito por ambos gobiernos el 13 de noviembre de 2025, durante la conferencia ICAN 2025 (International Civil Aviation Negotiation), organizada por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) (más sobre la firma y el evento). Posteriormente, el Senado dominicano aprobó el instrumento el 14 de mayo de 2026, completando uno de los pasos esenciales para su entrada en vigor en el ordenamiento interno (proceso legislativo y aprobación).
Según el reporte especializado de Arecoa, el convenio tiene como objetivo central “fortalecer la cooperación aerocomercial y mejorar la conectividad entre ambas naciones” (objetivos y alcance del convenio). Su aprobación se enmarca en una política sostenida de la Junta de Aviación Civil (JAC) para diversificar los acuerdos bilaterales de servicios aéreos y ampliar el alcance de la aviación dominicana hacia nuevos mercados (política de diversificación de la JAC).
💡 ¿Sabías que? La República Dominicana ha venido negociando y modernizando acuerdos bilaterales de servicios aéreos con diversos países para establecer marcos “modernos y flexibles” que permitan a las aerolíneas definir rutas, frecuencias y tarifas bajo criterios de mercado, según ha señalado la propia JAC en procesos similares, como el acuerdo con Hungría.
Quinta y séptima libertad: las llaves de la expansión
Uno de los puntos más relevantes y distintivos del acuerdo con Grecia es la inclusión de derechos de quinta y séptima libertad, figuras de gran peso en el derecho aeronáutico internacional.
Derechos de quinta libertad para pasajeros
El acuerdo establece el intercambio de derechos de hasta quinta libertad para vuelos de pasajeros (explicación de las libertades aéreas). En la práctica, esta disposición permite que una aerolínea de la República Dominicana pueda, por ejemplo, operar una ruta desde territorio dominicano hacia Grecia y, desde allí, continuar hacia un tercer país transportando pasajeros, y viceversa para aerolíneas griegas (implicaciones operativas).
La quinta libertad es considerada un instrumento clave para desarrollar rutas triangulares y aprovechar mejor la capacidad de las aeronaves, al permitir que los vuelos no se limiten al tráfico punto a punto entre los dos países firmantes. Esta flexibilidad abre la puerta a conexiones que integren el Caribe, el Mediterráneo y otros destinos europeos o incluso de Oriente Medio, dependiendo de la estrategia comercial de las aerolíneas que decidan usar estos derechos.
Séptima libertad para carga: una apuesta logística
El acuerdo también concede derechos de séptima libertad para operaciones exclusivas de carga (detalles sobre la séptima libertad). Esta figura permite que una aerolínea de uno de los países pueda operar vuelos de carga entre el territorio del otro país y un tercer Estado, sin necesidad de que el vuelo tenga origen o destino en su propio país de registro (beneficios logísticos).
En términos logísticos, la séptima libertad de carga permite diseñar rutas mucho más eficientes y flexibles. Una aerolínea griega podría, hipotéticamente, usar la República Dominicana como punto de conexión para distribuir carga hacia América Latina o el Caribe, mientras que operadores dominicanos podrían utilizar Grecia como puerta de entrada y redistribución hacia Europa oriental, Medio Oriente o el norte de África. Todo ello, bajo un marco legal que legitima y facilita ese tipo de operaciones.
📊 Dato clave: El Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC) ha destacado que acuerdos de “cielos abiertos” y marcos regulatorios flexibles permiten reducir barreras y aumentar la conectividad, impulsando el turismo y los flujos comerciales (análisis del IDAC sobre cielos abiertos y conectividad). Aunque el acuerdo con Grecia es bilateral y específico, se inscribe en esa misma lógica de liberalización controlada que beneficia a operadores y usuarios.
Mayor flexibilidad para las aerolíneas
El texto del acuerdo, según el resumen publicado por Arecoa, subraya varios elementos que otorgan a las aerolíneas un margen de maniobra más amplio (elementos de flexibilidad operacional):
- Intercambio de derechos de hasta quinta libertad en pasajeros.
- Concesión de séptima libertad para operaciones exclusivamente de carga.
- Posibilidad de operar con mayor flexibilidad, incluyendo acuerdos de código compartido.
- Apertura del mercado a nuevas oportunidades comerciales y logísticas.
Los acuerdos de código compartido permiten que una aerolínea comercialice como propias rutas operadas por otra, integrando redes y ofreciendo al pasajero más destinos bajo un mismo itinerario y sistema de reservas (ventajas del código compartido). En el caso dominicano, esto puede facilitar que viajeros europeos accedan al país, y a su vez a destinos internos, con mayor facilidad a través de socios que operen desde Grecia, y viceversa.
La JAC ha defendido en otras negociaciones que un marco “moderno y flexible” contribuye a que las aerolíneas definan rutas, frecuencias y tarifas guiadas por la demanda, lo que resulta en mayor conectividad y, potencialmente, mejores opciones y precios para los usuarios (modelo flexible en acuerdos aéreos). El acuerdo con Grecia replica este modelo de flexibilidad, ajustado a las particularidades de la relación bilateral.
ICAN 2025: un escenario clave para la diplomacia aérea
El hecho de que el acuerdo con Grecia se firmara durante ICAN 2025 le añade una dimensión estratégica (importancia de ICAN en la diplomacia aérea). ICAN, organizado por la OACI, es un foro global que reúne a autoridades aeronáuticas y negociadores de decenas de países para cerrar o actualizar acuerdos de servicios aéreos en un escenario neutral y altamente técnico.
En eventos previos de ICAN, la República Dominicana ha negociado y avanzado acuerdos con otros Estados, precisamente como parte de una estrategia coordinada por la Junta de Aviación Civil para incrementar la red de acuerdos bilaterales y posicionar al país como punto de conexión regional (estrategia de la JAC en ICAN). El caso de Hungría, donde se firmó un Memorándum de Entendimiento como paso previo a un Acuerdo de Servicios Aéreos más amplio, es un ejemplo de esta política de ampliar vínculos aerocomerciales con mercados no tradicionales de Europa.
La firma con Grecia en ICAN 2025 se inserta en ese mismo patrón: diversificación de socios, búsqueda de nuevas rutas y fortalecimiento del perfil del país como actor activo y respetado en la diplomacia aeronáutica internacional.
La JAC y la estrategia de conectividad dominicana
El convenio con Grecia “forma parte de la estrategia impulsada por la Junta de Aviación Civil (JAC) para ampliar la conectividad aérea del país y facilitar el acceso a nuevos mercados internacionales” (estrategia de conectividad de la JAC).
La JAC, como autoridad reguladora de la aviación civil y órgano responsable de las negociaciones de servicios aéreos, ha subrayado en comunicaciones oficiales que acuerdos recientes con países europeos apuntan a establecer marcos flexibles que permitan a las aerolíneas definir sus operaciones según la demanda del mercado (comunicados oficiales de la JAC). Este enfoque es coherente con tendencias globales, donde los acuerdos rígidos están siendo sustituidos por instrumentos que otorgan mayor libertad comercial a las aerolíneas, siempre dentro de parámetros de seguridad y competencia leal.
En el plano interno, estos acuerdos complementan la infraestructura aeroportuaria dominicana, encabezada por destinos como Punta Cana, Santo Domingo, Santiago y Puerto Plata, que ya reciben volúmenes significativos de tráfico internacional, especialmente desde Norteamérica y Europa occidental. Con Grecia, se abre la opción de conectar de forma más directa con el sudeste de Europa y el Mediterráneo oriental, áreas con potencial de crecimiento para el turismo y el comercio.
República Dominicana como hub logístico y turístico del Caribe
El propio reporte sobre el acuerdo con Grecia señala que, con este convenio, la República Dominicana continúa fortaleciendo su posicionamiento como “hub logístico y turístico del Caribe” (fortalecimiento del hub caribeño).
La idea de convertir al país en un centro de conexiones no es retórica: la República Dominicana ya figura entre los principales destinos turísticos de la región, con más de 10 millones de visitantes no residentes en 2023, según datos oficiales del Ministerio de Turismo. Esa masa crítica de pasajeros, sumada a la ubicación geográfica estratégica entre Norteamérica, América del Sur y Europa, ofrece una plataforma ideal para consolidar rutas de conexión.
En ese contexto, un acuerdo que incluye quinta libertad para pasajeros y séptima libertad para carga con un país miembro de la Unión Europea como Grecia amplía las posibilidades de que aerolíneas diseñen rutas que tengan al territorio dominicano como punto de tránsito, no solo de origen o destino final. Esto refuerza el rol del país como puente aéreo atlántico y como plataforma para la exportación de productos dominicanos y regionales hacia nuevos mercados.
Impacto en el comercio y en la carga aérea
La dimensión de carga del acuerdo tiene implicaciones directas para el comercio exterior. La séptima libertad de carga permite a las aerolíneas diseñar rutas entre la República Dominicana y terceros países, partiendo desde o hacia Grecia, sin la restricción de que siempre deban conectar con su país de matrícula (implicaciones para el comercio exterior).
Este tipo de flexibilidad puede beneficiar especialmente:
- Exportaciones agroindustriales y de zonas francas, con tiempos de tránsito más cortos hacia mercados europeos.
- Reexportación de mercancías, aprovechando la República Dominicana como centro de distribución regional.
- Operaciones logísticas integradas, donde operadores puedan combinar rutas marítimas y aéreas utilizando el país como nodo multimodal.
La estrategia de usar acuerdos de servicios aéreos para potenciar el comercio y la logística se alinea con la visión del país de consolidarse como hub regional no solo turístico, sino también de carga y servicios (visión estratégica de hub logístico; ejemplo de acuerdos similares).
Oportunidades para el turismo y el intercambio cultural
En el plano turístico, un acuerdo con Grecia abre la posibilidad de construir puentes entre dos destinos con identidades muy distintas pero complementarias: el Caribe y el Mediterráneo.
Según los lineamientos del acuerdo, la flexibilidad operacional y los potenciales acuerdos de código compartido facilitan que tour operadores y aerolíneas empaquen rutas que combinen, por ejemplo, vacaciones en playas caribeñas dominicanas con circuitos culturales en Grecia, o cruceros y circuitos por las islas griegas conectados con estadías en destinos dominicanos (potencial turístico y cultural).
Además, el aumento de conectividad facilita el intercambio cultural, académico y deportivo. Aunque el acuerdo es estrictamente aeronáutico, la experiencia internacional demuestra que la apertura de rutas suele ir acompañada de un incremento en la cooperación en otras áreas, desde la gastronomía hasta los intercambios universitarios, al reducirse las barreras logísticas para viajar.
Diplomacia, prestigio y soberanía aeronáutica
Por último, el Acuerdo de Servicios Aéreos con Grecia fortalece la proyección diplomática de la República Dominicana. A través de estos instrumentos, el país no solo abre rutas comerciales, sino que consolida su reputación como socio confiable, respetuoso de los estándares de la OACI y capaz de negociar de tú a tú con Estados de distintas regiones (reputación internacional y diplomacia; acumulación de acuerdos modernos).
En la medida en que se acumulan acuerdos modernos y balanceados, la República Dominicana afianza su soberanía aeronáutica: establece, por decisión propia y en beneficio de sus ciudadanos, las condiciones bajo las cuales aerolíneas extranjeras operan en su espacio aéreo y, a la vez, habilita a sus operadores a proyectarse fuera de sus fronteras con mayor seguridad jurídica.
Este nuevo acuerdo con Grecia, aprobado por el Senado y articulado por la JAC en el marco de ICAN 2025, representa una nueva pieza en ese entramado de relaciones. Es un motivo legítimo de orgullo para el país: demuestra visión de futuro, vocación de apertura al mundo y confianza en que la aviación puede seguir siendo uno de los motores del turismo, el comercio y el prestigio internacional de la República Dominicana.
Referencias
RD y Hungría firman acuerdo aéreo para promover la conectividad
Aprobación del Acuerdo de Servicios Aéreos entre República Dominicana y Grecia
IDAC: acuerdo de cielos abiertos aumenta conectividad y potencia turismo
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