Fopetcons fortalece la seguridad social de los trabajadores de la construcción en República Dominicana
En un contexto donde la protección social de los trabajadores constituye un pilar fundamental para el desarrollo nacional, el Fondo de Pensiones de los Trabajadores de la Construcción (Fopetcons) emerge como una institución clave en la garantía de derechos laborales y bienestar integral para uno de los sectores más dinámicos de la economía dominicana. Con casi cuatro décadas de trayectoria, esta entidad ha evolucionado para convertirse en un referente de seguridad social, combinando el cumplimiento de su marco legal con innovadoras iniciativas de asistencia médica, apoyo económico y protección geriátrica. La reciente entrega de 105 nuevas pensiones en las regiones Este, Sur y Distrito Nacional refleja su compromiso permanente con la dignificación de la vejez de quienes han dedicado su vida a edificar el país.
Historia y fundamento legal del Fopetcons: un compromiso con la justicia social
Orígenes y creación institucional
El Fopetcons fue establecido en 1986 mediante la Ley 6-86, fruto de un consenso histórico entre el Estado dominicano y los gremios laborales del sector construcción. Su creación respondió a la necesidad urgente de proteger a una fuerza laboral caracterizada por la temporalidad de sus contratos y la ausencia de beneficios sociales básicos. La normativa original estableció un modelo financiero único basado en dos contribuciones obligatorias: el 1% del valor total de todas las obras de construcción —incluyendo las estatales— y el 1% retenido directamente de los salarios de los trabajadores.
Este esquema dual permitió desde sus inicios la acumulación de recursos destinados a dos fines igualmente prioritarios: el 50% para pensiones y jubilaciones, y el 50% restante para programas sociales y administrativos. Según testimonios de antiguos dirigentes sindicales, la ley se concibió como un "pacto generacional" donde los aportes continuos de empleadores y trabajadores garantizarían sustento económico a los obreros en su retiro.
Marco regulatorio y actualizaciones
El artículo 3 de la Ley 6-86 especifica que las contribuciones aplican a toda construcción, remodelación o ampliación cuyo costo supere los RD$2,000, un umbral que ha requerido ajustes periódicos para mantener su relevancia ante la inflación. La Dirección General de Impuestos Internos (DGII) juega un papel central en la recaudación, transferiendo mensualmente los fondos a cuentas especiales supervisadas por la Contraloría General.
En 2003, con la implementación del Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) bajo la Ley 87-01, el Fopetcons enfrentó el desafío de armonizar sus operaciones con el nuevo marco nacional. Aunque inicialmente se contempló su integración como fondo complementario, la institución mantuvo su autonomía operativa gracias a disposiciones transitorias que reconocían regímenes especiales preexistentes. No obstante, este estatus particular ha generado debates recurrentes sobre su alineación con los estándares de transparencia y eficiencia exigidos por la Superintendencia de Pensiones.
Arquitectura de protección social: más allá de las pensiones
Programa de jubilaciones y su impacto comunitario
El núcleo de la acción del Fopetcons radica en su sistema de pensiones, diseñado para trabajadores con al menos 15 años de cotizaciones continuas. A diferencia del sistema general de AFP, que requiere 360 meses de aportes, este requisito temporal reconoce la naturaleza intermitente del empleo en construcción. Los beneficiarios reciben mensualmente el 60% de su salario promedio durante los últimos cinco años laborales, complementado con ajustes por inflación.
La entrega de 105 nuevas pensiones en mayo de 2025 —distribuidas estratégicamente en zonas de alto desarrollo inmobiliario como Punta Cana y Santo Domingo— ilustra la vitalidad actual del programa. Testimonios recogidos durante estas ceremonias destacan cómo estos recursos han permitido a exobreros financiar microempresas familiares, acceder a tratamientos médicos especializados y garantizar educación universitaria para sus hijos. Esta gestión reciente fue ampliamente reconocida en la prensa nacional, reflejando no solo el alcance social sino también el sentir y agradecimiento de las comunidades beneficiarias, como se destacó en notas informativas especializadas.
Red de asistencia integral
Más allá de las prestaciones económicas, el Fopetcons ha desarrollado una matriz de servicios sociales que lo distinguen dentro del sistema de seguridad social dominicano:
La asistencia médica primaria se ha fortalecido mediante acuerdos estratégicos con clínicas privadas distribuidas en las 31 provincias del país, lo que asegura a los afiliados consultas gratuitas, medicamentos subsidiados y cirugías electivas que de otro modo serían inalcanzables para muchos trabajadores del sector construcción.
El programa de ayudas fúnebres ofrece un apoyo crucial a las familias en momentos difíciles, cubriendo hasta el 80% de los gastos funerarios e incluyendo el traslado interprovincial de restos cuando el deceso ocurre en obras alejadas de la residencia del trabajador.
Asimismo, el subsidio por incapacidad temporal garantiza la protección económica inmediata a los trabajadores lesionados, entregando el 75% del salario durante los periodos de recuperación, lo cual fortalece la cohesión familiar y contribuye a la paz social.
El programa de vivienda solidaria, en alianza con el Banco de Reservas, representa una oportunidad única para que los trabajadores de la construcción accedan a créditos blandos. Estas facilidades tienen tasas fijas del 4% anual y están orientadas a la construcción o mejora de viviendas sociales, propiciando calidad y seguridad habitacional a miles de familias dominicanas.
Inversión en infraestructura geriátrica: el Centro Eduardo Alexis
Uno de los proyectos emblemáticos de la actual gestión es el Centro de Especialidades Geriátricas Eduardo Alexis, actualmente en fase de construcción en Santo Domingo Este. Con una inversión inicial de RD$850 millones, este complejo médico contará con 120 camas para atención posoperatoria y cuidados paliativos, una avanzada unidad de diagnóstico por imágenes incluyendo resonancia magnética y tomografía computarizada, y un centro de rehabilitación física especialmente adaptado a las secuelas de accidentes laborales. Los jardines terapéuticos y las áreas de esparcimiento intergeneracional han sido integrados en el diseño arquitectónico de la edificación, que cumple con normas de accesibilidad universal y estrategias de sostenibilidad ecológica, tales como paneles solares y sistemas de reaprovechamiento de aguas lluvias.
Este centro beneficiará tanto a los pensionados del Fopetcons como a adultos mayores de escasos recursos de toda la provincia, quien en ocasiones no contaban con un servicio geriátrico integral de calidad, vinculado además al Plan Nacional de Atención Geriátrica establecido por el gobierno dominicano en el año 2023. El proyecto también ha sido celebrado en medios nacionales por su carácter inclusivo y por aportar significativamente al sistema de salud pública nacional, convirtiéndose en modelo para próximas iniciativas estatales.
Transparencia y gobernanza: respuestas a desafíos históricos
Reformas administrativas recientes
Ante cuestionamientos públicos en décadas anteriores respecto al uso y manejo de fondos, el Fopetcons inició a partir del 2020 un profundo proceso de modernización y transparencia. Destacan las auditorías trimestrales externas realizadas por firmas de reconocimiento internacional en seguridad social, así como la creación de la plataforma digital de rendición de cuentas, la cual habilita a cada afiliado a monitorear su propio historial de aportes y rendimientos en tiempo real. Esta iniciativa ha sido reconocida públicamente y, además, contribuye con la reducción significativa de reclamos por irregularidades, conforme datos del Ministerio de Trabajo.
El caso de recuperación de fondos malversados ocurrido en 2014 —resuelto con sanciones firmes y transparentes— representa un hito institucional que marcó el inicio de la confianza renovada y fortaleció los pilares de la gestión responsable, como hizo eco en el sector judicial dominicano.
Los comités veedores provinciales, integrados por representantes sindicales, académicos y líderes comunitarios, contribuyen con la vigilancia y el control, asegurando la adecuada asignación de los recursos y reforzando la gobernanza inclusiva en todas las regiones.
Diálogo con empleadores y adecuación normativa
Reconociendo las inquietudes de los empleadores sobre posibles duplicidades en la tributación y el impacto en los costos de la construcción, el Fopetcons estableció mesas técnicas de trabajo permanente con la Asociación Dominicana de Constructores y Promotores de Vivienda. Estos espacios de diálogo han promovido la exoneración parcial del 1% patronal para proyectos de vivienda social bajos en presupuesto, así como la constitución de un fondo de garantía que cubre aportes durante períodos de crisis económicas.
Del mismo modo, se ha implementado un sistema digital de declaración electrónica, donde las obligaciones con el fondo se sincronizan automáticamente con las de la Tesorería de la Seguridad Social, optimizando procesos administrativos y promoviendo la formalización del sector —aspectos debatidos por voces empresariales en [foros especializados](https://acoprovi.org/el-fopetcons-fomenta-con
